编者按 近日，由黑龙江人民出版社出版的《科学发展之路——黑龙江“八大经济区”“十大工程”发展战略思行录》一书，刊载了省委常委、市委书记林铎同志题为《肩负起实现科学发展新跨越的历史责任》的文章。文章以科学发展观为统领，紧紧围绕贯彻落实省委省政府“八大经济区”、“十大工程”发展战略，从谋发展、惠民生、促和谐等方面，深刻阐述了事关我市发展的重大现实问题，对推动哈尔滨当前和今后一个时期的好发展快发展大发展具有重要指导意义。本报全文转载这篇文章。
　　“八大经济区”和“十大工程”发展战略，是省委深入贯彻落实科学发展观走出的一条既顺应时代要求，又符合我省实际的科学发展之路。近年来，哈尔滨市按照省委、省政府的战略部署，制定实施“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，步入经济社会发展快车道，取得了令人瞩目的成就，获全省推进“八大经济区”和“十大工程”建设先进单位一等奖。未来五年，我们要切实肩负起实现科学发展新跨越的历史责任，牢牢把握发展和民生两大主题，不动摇、不懈怠、不折腾，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，戮力同心促和谐，奋力打造繁荣、幸福、文明、和谐的哈尔滨。
　　一、抓住“第一要务”，凝神聚力谋发展
发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。实施新战略以来，哈尔滨市发展很快，成绩显著，但与发达城市相比还有差距。发展缓慢、发展不足，仍然是现阶段的主要矛盾。解决这个矛盾，道路只有一条，就是科学发展。因此，我们要紧紧抓住发展这个“第一要务”，在继续推进“八大经济区”建设的实践中，推动哈尔滨进入跨越发展新境界。
　　以文化为“魂”改造老城区，放大哈尔滨之洋气。城市是经济发展的载体。作为省会城市的哈尔滨，改造好老城区至关重要。“老城区”是哈尔滨有别于其他城市的“根脉”所在。这个“根脉”就是文化，是城市发展的基因。哈尔滨是一座既年轻又蕴含深厚文化内涵的城市。欧陆风情是其独特气质和魅力。省委书记吉炳轩讲，城市建设要具有地方特色，突出历史底蕴和文化背景，不能“千楼一面”，搞“百胞胎”。改造老城区，要以展现欧陆风情新貌为目标，在“洋”字上做文章，延续城市记忆，既注重基础设施建设，又强化棚户区改造；既建设适宜人居的群力等新区，又重塑中华巴洛克、俄罗斯风情园、新欧洲城等中西合璧形象；既强化现代交通网络，又建设哈西新商埠、华南城和国际农博中心等大型现代商业服务综合体，从而让老城区以形象靓丽、功能齐全、别具特色的新姿，展示文化名城风采，丰富新跨越内涵，为东北亚经济贸易区建设提供载体支撑。
　　以科技为要素促进新城崛起，提升哈尔滨之灵气。科学技术是第一生产力，是实现新跨越的决定因素。建设江北科技新城和哈南工业新城，是落实省委“八大经济区”战略的关键之举，其目的是以科技为要素，集聚创新资源，促进新城崛起，全面提升科技创新能力、科技成果转化能力、高新技术产业承载发展能力，为哈尔滨的科技创新和新型工业跨越发展开辟广阔天地。我们要立足于老工业基地的工业基础，充分发挥我市大学、大所多，科技基础好的优势，做实科技创新城及各级各类研发孵化基地，把发展高科技园区作为落实“八大经济区”战略的重点，积极打造服务全省的公共研发平台和产业集群技术平台，创新产学研合作共赢方式，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，向科技要产业升级、要效益提高、要规模扩张，使其成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。
　　以城乡一体化为推动建设大哈尔滨，张扬哈尔滨之大气。哈尔滨是大城市，同时也是大农村。统筹城乡发展，发挥农业资源富集优势，推动大哈尔滨建设，是实现新跨越的重要基础。农业兴则百业兴，农村富则全市富。推进城乡统筹，建设大哈尔滨，就要以更高站位、更大视野和更广胸怀，在8区、10县（市）的大舞台上谋划发展，确保千亿斤粮食产能巩固提高工程有效实施；就要打破城乡二元结构，促进生产要素充分流动，使丰富的资源转化为巨大的发展动力；就要破解城乡统筹发展中存在的突出问题，发展现代农业，加快新农村建设，增加农民收入，形成以城带乡、以工促农的新格局；就要以城镇化为突破，加快县域经济发展，使哈尔滨率先成为全省现代农业示范区、城乡一体化先行区、新农村建设样板区，实现由产粮大市向农业强市的历史性跨越。
　　以转变发展方式为主线做大经济总量，强壮哈尔滨之实力。转变发展方式关系现代化成败，关系城市综合实力的增强。这几年，哈尔滨各方面有了明显变化，但是总量不大、结构不优的矛盾没有根本解决。实现科学发展新跨越，必须破解这个矛盾，加大转方式、调结构的力度，以全新的姿态推动经济社会更好更快更大发展。做大经济总量，增强哈尔滨实力，就要以转变发展方式为主线，既立足现实着力改造提升传统产业，又着眼未来大力培育战略性新兴产业，吸引大项目；既突出工业主导地位，又注重三次产业全面、协调、可持续发展；既强调在转方式中加快发展，又注重在调结构上提质增效，从而强健筋骨、壮大实力，全面提升综合竞争力。只有这样，哈尔滨才能在“八大经济区”建设中当好龙头，率先实现科学发展新跨越。
　　二、牢记根本宗旨，千方百计惠民生
　　百姓是天，民生为大。贯彻落实省委“保障和改善人民生活工程”，事关群众福祉，是执政为民的内在要求。我们要始终把党的根本宗旨牢记心间，做到群众有苦我心难甜，群众有怨我心难安，常思为民之策、实抓惠民之事，以改善民生的实际成效，推动哈尔滨进入民生福祉新境界。
　　致力于增加居民收入，让群众富起来。富民是最大的民生问题。《管子》“治国”篇曰：是以善为国者，必先富民，然后治之。富民优先，就是要增加收入，让市民的“钱袋子”鼓起来，生活幸福。近年来，全市居民收入不断提高，但与人民群众的期待还有差距，富民的任务仍很艰巨。发展的目的在于富民，富民的关键是让老百姓从“受益者”变为“参与者”，在增加收入、创造财富的过程中一起分享发展成果。一方面，要把就业作为富民之基，在加快产业发展的同时，不断强化就业培训和服务，着力提高城镇居民和农村剩余劳动力就业能力，拓展就业渠道，以充分就业推动收入翻番。另一方面，要把创业作为富民之源，大兴全民创业之风，以创业带就业、促创富，让更多群众拥有财产和财产性收入。同时，把社会保障作为最紧迫的民生，不断完善城乡救助体系，持续保障困难群体生产生活需要，保障最低工资标准年均增长15%，实现居民收入和经济发展同步增长。
　　致力于解决住房问题，让群众居者有其屋。安居才能乐业。住有所居，是幸福城市的基本要义，也是人民群众的迫切期盼。作为老工业基地，由于历史欠账多，哈尔滨市仍未解决“人人有房住”的问题,也未从根本上达到住房“脱困”标准。为此，要把实施“保障和改善人民生活工程”，解决住房问题作为重中之重。一是把保障性住房建设作为利民之策，举全市之力加以推进，着力解决好中低收入家庭住房困难问题，使爱建中兴、民生尚都等成为住房困难群体的新家园。二是着眼改善居住条件，全面完成四环路内棚户区改造，彻底整治铁路沿线危棚房，使其成为设施配套、环境优美的新社区。三是认真贯彻落实相关调控政策和措施，促进房地产市场健康发展，不断满足人民群众日益增长的住房需求，不仅使居者有其屋，而且力求居者优其屋。
　　致力于提高公共服务水平，让群众生活更便捷。民利所在，党心所系，政之所行。吉炳轩强调，人民群众看干部，主要看你是否能为人民群众办事，特别是办人民群众最为急迫、最为关心的事。实施“保障和改善人民生活工程”，就要解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更方便、更舒心、更幸福。在实际工作中，针对出行难问题，要坚持优先发展公交，确保公交基础设施建设取得新突破，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，让群众出行更便捷；针对上学难问题，要加快改善农村和城区薄弱学校办学条件，基本实现义务教育均衡化，实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，让孩子们学习环境更优良；针对看病难问题，要构建区域医疗中心，完善城乡医疗服务格局和网络，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，有效促进基本公共卫生服务均等化，让群众看病更方便。只有这样，才能使广大市民的生活质量和水平有明显提升，幸福感进一步增强。
　　三、坚持创新驱动，戮力同心促和谐
　　创新是和谐发展的不竭动力。创建“三优”文明城市，既是建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重要内容，又是构建和谐社会的有效载体。哈尔滨要发挥好龙头作用，率先建设“三优”文明城市，必须坚持创新驱动，着力打造优美环境、优良秩序和优质服务，树立“文明哈尔滨”新形象。
　　以实施综合整治为着力点，打造优美环境。建设优美环境是“三优”文明城市的首要任务。吉炳轩强调，优美环境就是财富，就是资本。保护好蓝天碧水、茂林绿野，美化、绿化和净化环境，是人与自然和谐相处的重要标志。从实践看，打造优美环境，一靠建，二靠管，三靠保护，多管齐下，才能综合整治。近年来，哈尔滨城市环境建设取得了明显进展，无论“三沟一河”整治，还是城乡卫生环境、市容面貌都有明显改观。但是，按照“三优”文明城市和全国文明城市的标准衡量，还存在着城市功能不完备、基础设施薄弱、卫生环境不优等问题。因此，要按照建设国家环保模范城和园林城市目标要求，坚持环保优先、生态立市，建设功能完善、绿色环保、整洁舒适的优美环境；大力推进生态环境建设，加强松花江湿地等重点功能区生态环境保护和修复；开展“城市管理年”活动，综合整治城乡环境，治理“脏、乱、差、散”，加强环境美化和亮化，打造市容整洁、出行顺畅、景观宜人的城市环境。
　　以创新社会管理为突破口，打造优良秩序。优良秩序是社会文明进步的集中体现。好的秩序源于好的管理。没有高水平的管理，就没有高质量的秩序。随着社会结构、社会组织方式、社会行为规范和价值理念的深刻变化，创新社会管理已经成为一个躲不开、绕不过的问题，事关社会和谐稳定与长治久安。这就要求我们加强社会管理创新，积极打造哈尔滨的优良秩序。既要创新理念，由侧重社会管理转变为注重社会服务，又要创新机制，由侧重部门管理转变为注重社会协同；既要创新方法，由侧重执法管理转变为注重社会和谐，又要夯实基层基础，注重从源头减少矛盾，掌握维稳主动权。在实践中，一要创新基层社会管理，把更多的力量和资源向基层倾斜，增强基层政权社会管理服务功能。二要创新社会矛盾化解机制，经常进行社会矛盾分析及风险评估工作，妥善处理各种不稳定问题；落实维稳责任制，完善“大调解”工作体系，有效整合社会资源，实现全社会整体联动化解矛盾纠纷；及时掌控社会舆情动态，从源头上预防和减少矛盾；进一步畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。三要创新公共安全管理，构建现代化的食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，严抓严管交通、消防、生产等方面安全工作，创新和完善现代城市治安防控体系，保障群众生命财产安全。
　　以创新行政管理体制为核心，打造优质服务。优质服务是经济繁荣昌盛的有力保障，能散射出强劲的“磁场效应”，聚四方客，招八方财。把打造优质服务作为创建“三优”文明城市的重要任务，抓住了根本，切中了要害。实现跨越发展，破解发展滞后难题，必须在招商引资上实现“弯道超越”，靠优质服务提速发展。打造优质服务，政府是主体，创新行政管理体制是治本之策。要针对少数政府工作人员责任意识和服务意识不强、办事效率不高、抓落实不到位等问题，进一步深化行政体制改革，强化“企业创造财富、政府创造环境”理念，全力打造服务型政府。一是理顺事权，建立完善市和区两级政府、三级管理、四级服务的社会管理和公共服务体系。二是理顺职能，明确职责，加强政府部门间的协调配合。三是深化行政审批制度改革，全面实行企业行政审批“一表制”，推行“一口受理、抄告相关、同步审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”审批模式。四是抓政风建设，强化绩效考核和行政问责，提高行政效率和服务水平。只有这样，才能以优质高效的服务，增强我市招商引资的吸引力和竞争力。
　　未来五年，是哈尔滨后发赶超、晋位升级的关键时期，我们将继续按照省委“八大经济区”和“十大工程”发展战略的要求，乘势而上、加快发展、当好龙头，奋力实现科学发展新跨越，以新的业绩回应人民群众对美好明天的新期待。